發(fā)改委內部就上調電價方案出現(xiàn)分歧
來源：中國電力網(wǎng)
作者：zhrz
時間：2011-11-25
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未來中國能源需求將增69%，煤炭必須被替代
漲還是不漲？定價權正在成為一把雙刃劍，一邊因為難以反映市場規(guī)律傷害著市場，另一邊也成了國家
發(fā)改委手中燙手的山芋。
11月17日，記者從國家發(fā)改委相關負責人士處獲悉，電力企業(yè)近來頻頻上書國家發(fā)改委，請求上調
電價以緩解火電巨虧的現(xiàn)狀，但國內目前的經(jīng)濟狀況令國家發(fā)改委態(tài)度搖擺不定，而且內部對是否上調電價有分歧，導致調價方案遲遲難以確定。“發(fā)改委一部分意見認為上調電價有助于緩解電力虧損和電力緊張，但另一部分意見則認為目前的經(jīng)濟形勢下不適宜上調電價，應鼓勵電力企業(yè)提高自身盈利能力。”上述人士告訴記者。
而就在國家發(fā)改委憂心上調電價會因此抬高煤價的當口，新年度的煤電價格談判已經(jīng)開始預熱，而被壓制了一年的煤炭方面已經(jīng)開始醞釀著再調合同煤價。
電價上調生分歧
這幾年，電力企業(yè)從未停止過呼吁電價上漲的行動，而市場也不間斷地冒出政府將上調電價的消息。
此次電價上調的消息并非空穴來風。10月20日，國家
電監(jiān)會新聞發(fā)言人公開表示要適時提高燃煤電廠上網(wǎng)電價，減少電廠虧損，提高發(fā)電積極性。
據(jù)
華電集團一負責人向記者介紹，對于全國火電大虧損和電荒不斷蔓延，電監(jiān)會和
中電聯(lián)均認為只有上調火電廠上網(wǎng)電價才能緩解火電虧損和電力短缺。不過電價調整的定價權在國家發(fā)改委手中，尚需國家發(fā)改委出臺漲價方案并報批
國務院批準才能正式執(zhí)行。
國家發(fā)改委相關負責人告訴記者，電力企業(yè)近來頻頻上書國家發(fā)改委，請求上調電價以緩解火電巨虧的現(xiàn)狀，但國內目前的經(jīng)濟狀況令國家發(fā)改委態(tài)度搖擺不定，而且內部對是否上調電價有分歧，導致調價方案遲遲難以確定。
“發(fā)改委一部分意見認為，上調電價有助于緩解火電虧損和電力緊張，但另一部分意見則認為目前的經(jīng)濟形勢下不適宜上調電價，而應鼓勵電力企業(yè)提高自身盈利能力。微調電價對火電企業(yè)緩解作用有限，不能解決根本問題，最終只能導致煤電價格雙雙上漲，上漲的煤價很快會吃掉微調的電價。”上述人士說。
火電深度虧損致紛紛停產
中電聯(lián)預測稱，今冬明春全國最大電力缺口3000萬-4000萬千瓦，較2011年前三季度更為緊張。除西北、
東北電網(wǎng)外，其他地區(qū)電力供需形勢持續(xù)緊張。今年年初我國就有20個省級電網(wǎng)電力供應緊張，電力缺口高達3000萬千瓦，這種電力缺口一直持續(xù)到夏季，進入冬季又進一步惡化。
國網(wǎng)能源研究院副院長胡兆光認為，今年的缺電主要是機制性及區(qū)域性缺電：煤電價格上漲較快導致火電廠出力不足，電網(wǎng)跨區(qū)輸送能力不足使得地區(qū)間的調劑發(fā)生困難。
河南一火電廠負責人告訴記者，近幾年國內裝機容量的暴漲，本不應該缺電，但現(xiàn)在卻頻頻出現(xiàn)多個省份拉閘限電，這不是國內發(fā)電裝機容量不夠，而是占據(jù)電力供應主要份額的火電企業(yè)因為煤價上漲過快而電價僅微調，成本壓力下紛紛陷入深度虧損，無力發(fā)電。
中電聯(lián)最新報告指出，“十一五”的5年間，全國發(fā)電裝機容量凈增4.5億千瓦，創(chuàng)造了世界電力建設的新紀錄。同時，據(jù)中電聯(lián)對五大發(fā)電集團今年1-7月的經(jīng)營情況統(tǒng)計顯示，五大集團合計虧損74.6億。
而五大電力集團中裝機以火電為主的
大唐集團更是慘淡，據(jù)稱，大唐集團今年虧損面已達67%，旗下30家虧損嚴重的電廠資產負債率超過100%，嚴重資不抵債。
火電廠發(fā)電虧損讓企業(yè)沒有動力發(fā)電。據(jù)業(yè)內預測，整個南方五省，約有兩成的火電沒發(fā)出來。而大唐旗下湖南一火電企業(yè)負責人告訴記者，煤價漲得一塌糊涂，發(fā)電就虧，而且還常常缺煤。
“也就是央企還能這么虧損著維持，換成民營企業(yè)早就宣布破產了，現(xiàn)在各地銀行雖然都不愿意貸款給火電企業(yè)，但中央政府和地方政府對銀行都有支持火電企業(yè)的硬性指令，銀行只能勉為其難。”深發(fā)展一負責人告訴記者。
不過內蒙古一煤炭企業(yè)負責人認為，目前煤價高企，很大原因是因為油價太高導致運輸成本過高，煤價本身因為受制
電煤協(xié)議，并沒有漲價太多。
煤電矛盾的突破口
從未來的能源走勢來看，要解決國內糾結多年的煤電矛盾卻非一朝一夕之事。
11月18日，國際能源署署長Maria van der Hoeven在發(fā)布《2011世界能源展望報告》時表示，在過去的十年內，煤炭消耗的增長占全球能源消耗增量的近一半，其中大部分來自以中國為代表的新興經(jīng)濟體的電力部門；預計2009-2035年期間，中國的能源需求將增長69%，到2035年，中國的能源消費量將比美國高出近70%；如果中國在此期間有效落實“十二五”規(guī)劃，有望減緩煤炭需求的增長，推動非化石能源和天然氣的需求。
大唐發(fā)電(4.81,-0.20,-3.99%)一負責人指出，對于中國來說，重工業(yè)和城市化的發(fā)展高度依賴煤電資源，煤電需求旺盛是導致煤價高企和電力短缺的根源。調整能源結構、理順價格機制對中國來說是當務之急。
中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，我國年發(fā)電量從2005年的24975億千瓦時增加到2010年的42278億千瓦時，用11.1%的用電量年均增速支撐了國民經(jīng)濟年均11.2%的增長。
電力系統(tǒng)一位資深專家同時告訴記者，電力央企內部矛盾很深，機制陳舊，也導致了電企盈利率過低，理順煤電體制矛盾的當務之急也要建立高效電廠。中海油首席能源研究員陳衛(wèi)東也坦承，央企又要壟斷又要盈利，這種機制下政府就沒有辦法放開定價權，理順能源價格機制必須要從企業(yè)層面放開市場，引入競爭機制。
“煤炭支撐了經(jīng)濟增長，但未來發(fā)展前景取決于高效電廠和碳捕集與封存技術的推廣。”Maria van der Hoeven說。
